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建筑是節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化重要的領(lǐng)域之一，而且是剛性的排放領(lǐng)域，一旦現(xiàn)在所建建筑不節(jié)能，用戶今后是難以修正改變的。當(dāng)前，有六個(gè)領(lǐng)域建筑節(jié)能潛力大，本文逐一論述我國近幾年在這六個(gè)領(lǐng)域的工作成就，面臨的問題以及相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革
北方采暖地區(qū)為秦嶺淮河分界線以北地區(qū)，秦嶺以北的城市年人均二氧化碳?xì)怏w排放戶均基本都在2.5噸以上，而秦嶺以南沒有實(shí)行集中供熱的城市每年戶均二氧化碳?xì)怏w排放一般都在1.5噸以下，相差近一倍，這說明供熱計(jì)量改革節(jié)能潛力巨大。如果供熱也像供電、供水那樣，使用多少熱付多少費(fèi)用，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能率可以達(dá)到30%左右，考慮到我國是一個(gè)人口眾多的國家，節(jié)能總量將極其巨大。與世界同緯度的其它地區(qū)相比，我國城市具有冬天較冷，夏天較熱的氣候特征。北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國城鎮(zhèn)建筑面積的十分之一，但是卻消耗了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%，在這40%中如果能夠節(jié)能30%，那將是一個(gè)巨大的數(shù)字。
2006年，我國開始推行強(qiáng)制性的計(jì)量表安裝，圖中紅柱代表我國已安裝供熱計(jì)量表的建筑面積，黃柱代表已按照供熱計(jì)量收費(fèi)的建筑面積，從過去四年的情況來看，供熱計(jì)量收費(fèi)面積以每年翻一番的速度發(fā)展， 2009年更是增長了3倍。任何一個(gè)國家如果把一項(xiàng)涉及到國計(jì)民生的改革以3倍的速度發(fā)展，都是一個(gè)極快的速度。我相信，我國在對(duì)二氧化碳?xì)怏w減排方面做的比說的要多得多，僅既有建筑改造方面就可以形成每年節(jié)約75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排200萬噸的二氧化碳。而這僅僅是起步階段，這方面的節(jié)能減排潛力非常巨大。
北方地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革都有哪些難點(diǎn)?首先是某些地方政府求穩(wěn)怕亂，因?yàn)楣嵊?jì)量改革觸及到一些人的既得利益，涉及到百姓住房裝修以后要重新局部拆除進(jìn)行儀表的安裝等等。其次是操作主體在部分城市并不明確。大家知道，電表是由電力公司裝的，水表是由自來水公司裝的，煤氣表是由煤氣公司裝的，但熱計(jì)量表卻是由房地產(chǎn)公司裝的，房地產(chǎn)公司裝的表不能夠被熱力公司所認(rèn)可，熱力公司在計(jì)量改革過程中應(yīng)該扮演什么樣的角色在許多地方并不明確。第三，我國實(shí)行兩步制熱價(jià)，即固定熱價(jià)和浮動(dòng)熱價(jià)，通過計(jì)量可在浮動(dòng)熱價(jià)部分節(jié)省費(fèi)用，而固定熱價(jià)不管暖氣開不開都照樣收，有的城市規(guī)定固定熱價(jià)占60%，浮動(dòng)熱價(jià)僅占40%，影響用戶節(jié)能的積極性，所以在這些方面還有許多可以改進(jìn)的地方。第四，一些城市對(duì)不同朝向、不同樓層的住房采取不同的計(jì)價(jià)系數(shù)，計(jì)價(jià)辦法非常復(fù)雜，影響計(jì)量收費(fèi)工作的開展。
針對(duì)以上這四個(gè)主要問題，首先要加大激勵(lì)力度，凡是推行供熱計(jì)量改革，而且供熱計(jì)量面積達(dá)到總建筑面積30%以上的城市才有資格申請*城市類的有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱號(hào)，如園林城市、人居獎(jiǎng)以及可再生能源示范城市等等，才能享受中央財(cái)政的補(bǔ)貼。
第二，中央財(cái)政對(duì)每平方的既有建筑補(bǔ)給45-55元節(jié)能改造的補(bǔ)助主要用于供熱計(jì)量改造，用戶只有實(shí)行用熱計(jì)量，才有積極性推動(dòng)外墻保溫和門窗的改造，這是互為因果的關(guān)系，不能倒過來。
第三，要把固定的熱計(jì)價(jià)比率在全國統(tǒng)一為30%，這樣浮動(dòng)熱計(jì)價(jià)比率為70%，有利于調(diào)動(dòng)老百姓行為節(jié)能積極性。從唐山、天津、承德這三個(gè)試點(diǎn)城市的情況來看，固定熱價(jià)只占30%左右，老百姓通過主動(dòng)節(jié)能每個(gè)供熱季度返還可以達(dá)到400元以上，如果再加上節(jié)能改造，就可以達(dá)到800-1000元，對(duì)我國普通老百姓來講是一筆不小的收入。同時(shí)，還要明確城市供熱公司必須承擔(dān)起計(jì)量改革的任務(wù)，包括計(jì)量儀表的安裝、檢測、讀數(shù)和維修等，按儀表實(shí)際讀數(shù)進(jìn)行供熱計(jì)價(jià)，同時(shí)返還多收的余額，這樣就可以調(diào)動(dòng)老百姓的參與計(jì)量和節(jié)能的積極性。
供熱計(jì)量改革可以達(dá)到“一石三鳥”的效果：一是可以大大的降低能源消耗，除了計(jì)量改革，沒有任何其它單項(xiàng)改革就可以節(jié)約30%的能耗;二是可以大大減少采暖季北方城市的灰塵和污染空氣的排放。比如沈陽一個(gè)冬季供熱要消耗500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果通過計(jì)量實(shí)現(xiàn)節(jié)能30%，相當(dāng)于減少150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗，減排300噸二氧化碳?xì)怏w排放和三分之一左右的煙塵;三是老百姓可以通過節(jié)能實(shí)現(xiàn)增收。這樣，城市清潔，國家減排，老百姓增收，“一石三鳥”。
二、新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
我國是目前世界上每年新建建筑量大的國家，平均每年要建20億平方米左右的新建筑，相當(dāng)于*每年新建建筑的40%，水泥和鋼材消耗量占*的40%。這是因?yàn)槲覈幵诳焖俪鞘谢倪^程中，需要建造大量的建筑，預(yù)計(jì)這一過程還要持續(xù)25-30年。正因如此，我國所有的新建建筑都必須嚴(yán)格按照節(jié)能50%或65%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建造。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)階段從2005年的53%增長到2009年的99%，在施工階段從21%上升到90%。隨著這項(xiàng)工作的逐年推進(jìn)，目前在建筑設(shè)計(jì)和施工階段基本上已經(jīng)全部嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%以上的標(biāo)準(zhǔn)。但是這項(xiàng)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：比如施工環(huán)節(jié)現(xiàn)在還有10%左右的建筑沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);中小城市和村鎮(zhèn)還沒有啟動(dòng)這項(xiàng)改革，這意味著還有40%左右的建筑沒有納入國家的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)管理范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全年新增節(jié)能建筑面積近10億平方米，可形成900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力以及減排1800萬噸的二氧化碳?xì)怏w，由此可見這是一個(gè)潛力巨大的節(jié)能領(lǐng)域。
針對(duì)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的難點(diǎn)，首先要加大監(jiān)督力度，把節(jié)能性質(zhì)作為建筑質(zhì)量驗(yàn)收重要的指標(biāo)之一，達(dá)不到節(jié)能要求的建筑不予竣工驗(yàn)收和使用。第二，要向中小城市和農(nóng)村全面延伸綠色建筑和強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)沒有達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)要進(jìn)行處罰，直至退出市場。在2010年年底要公布一批沒有執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予包括吊銷資質(zhì)的處罰。
三、大型公共建筑節(jié)能改造
大型公共建筑比普通住宅運(yùn)行能耗高5-10倍，甚至10-20倍。主要原因是很多大型建筑追求外表的華麗以及大量使用集中空調(diào)，使得相應(yīng)的碳排放水平很高。“罩個(gè)玻璃罩子、套著鋼鐵膀子、空著建筑身子”，就是對(duì)那些片面追求新、奇、異的高能耗建筑的真實(shí)寫照，這類建筑已經(jīng)成為“能源殺手式”的建筑。通過對(duì)上海9幢商業(yè)樓進(jìn)行了全年能耗調(diào)查的測量結(jié)果表明，這9幢商用樓的全年一次耗能量為1.8GJ/(m2a)，超過了日本相應(yīng)商業(yè)建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)(1.25GJ/(m2a))近43.3%。
我國已經(jīng)完成了將近三萬多棟大型公建能耗的測定，并已對(duì)700多棟建筑進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)這些建筑每時(shí)每刻的能耗和二氧化碳?xì)怏w的排放都能夠了如指掌，而且按年度進(jìn)行排名，對(duì)節(jié)能效果好的進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)排名靠后的進(jìn)行強(qiáng)制性改造。目前，北京、天津、深圳等地已經(jīng)建立了建筑能耗的在線監(jiān)測平臺(tái)，江蘇、內(nèi)蒙古、重慶等地已被確定為第二批能耗監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)。此外，2009年啟動(dòng)了18所大學(xué)作為節(jié)約型校園建設(shè)的試點(diǎn)，使作為未來主人翁的在校大學(xué)生們可以親身感受到校園的節(jié)能減排氛圍。公共建筑能耗過大的關(guān)鍵在于這些公用建筑采用了不適當(dāng)?shù)募锌照{(diào)技術(shù)，經(jīng)常出現(xiàn)“大馬拉小車”的局面，導(dǎo)致能源的無謂消耗。此外，一些建筑在設(shè)計(jì)方面過分追求標(biāo)新立異，比如上海的浦東干部學(xué)院，是由溫暖地區(qū)的國外建筑師設(shè)計(jì)，學(xué)校的主樓像一個(gè)大玻璃柱子，冬天不保溫，室內(nèi)冷得發(fā)抖，夏天室內(nèi)教員們在陽光的照射下熱得汗流浹背，每年僅電費(fèi)就高達(dá)1600萬元，比一般建筑高2-3倍，像這類建筑就要進(jìn)行強(qiáng)制性改造。
解決大型公共建筑能耗過高的問題，一是政府辦公樓應(yīng)該進(jìn)行建筑節(jié)能改造，因?yàn)檎髽峭鸬饺鐣?huì)的示范作用;二是設(shè)計(jì)階段必須進(jìn)行能效評(píng)估;三是對(duì)能耗過高的建筑要向全社會(huì)公布，同時(shí)進(jìn)行強(qiáng)制性節(jié)能改造;四是大力發(fā)展能源服務(wù)公司，實(shí)施優(yōu)惠政策，促進(jìn)能源服務(wù)公司與金融機(jī)構(gòu)的合作，這樣一方面可以刺激內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面可以使所有的大型公建建筑能夠在3-5年之內(nèi)基本上完成節(jié)能改造;五是擴(kuò)大城市公共建筑能耗在線監(jiān)測范圍，并建立公開披露和獎(jiǎng)懲機(jī)制。公共建筑實(shí)時(shí)能耗監(jiān)測和能耗公開排名將帶給建筑擁有者和管理者巨大的壓力，這種壓力會(huì)使得城市的未來更加綠色。